今年前三季度统计数字公布后，咸阳是全省唯一一个名义增速负增长的城市。为什么会出现这种情况？关键是西咸一体化进展到今天，让咸阳很尴尬。西咸新区交西安市代管后，把渭城区、秦都区和泾阳县的一大部分交西安了，西安把咸阳主城区夹在中间，咸阳主城区很难发挥辐射带动作用。本来西咸一体化可以一步到位，陕西却回避行政区划调整，把简单问题复杂化了，导致了目前的状况。山东把莱芜与济南合并，使济南超过了西安。成都合并了原温江地区，代管了简阳市，使成都的经济总量几乎相当于两个西安。安徽三分巢湖，做大了省会合肥，做强了皖江城市带，使安徽超过了陕西，并且进入了长三角。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求推进西咸一体化，按程序优化行政区划调整，让国务院有关部门给予积极支持。国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，明年就要到期。如果陕西再不加快西咸行政一体化，不仅咸阳出现了负增长，西安增长率逐季度下降，陕西成为全国几个增速低于6%底线的省之一。总书记要求陕西引领新常态、追赶超越的期望，就会落空。
现在某些咸阳人还在阻止西咸行政一体化，说咸阳是千年帝都，不能和西安合并。其实，现在的咸阳主城区从来都不是“帝都”。秦始皇咸阳的核心区在汉长安城遗址，司马迁记载得很清楚，汉长安，秦咸阳也。秦始皇的咸阳是没有城墙的。秦始皇说，秦岭就是我的城墙，黄河就是我的护城河，千古一帝。汉朝皇帝气魄太小，在秦始皇咸阳的基础上围了个城圈，封闭起来了。我们记住了封闭的、有形的汉长安城，忘记了开放的、无形的秦咸阳。就好像记住了唐长安，忘记了随大兴。唐的长安城不是李世民修的，而是隋文帝、隋炀帝修的大兴城，是同一个城墙。秦始皇的章台宫就是后来汉的未央宫，秦始皇的兴乐宫就是后来汉的长乐宫。荊柯刺秦王、蔺相如完壁归赵的故事都发生在章台宫。秦始皇后来的政治中心要放在阿房宫，秦始皇死了埋在临潼，百分之百在西安。渭河北岸的咸阳，是秦孝公的诸候之城，不是首都。现在不管是秦始皇的首都咸阳，还是秦孝公的诸侯之城咸阳，都归西安管了。因此西安才是“咸阳”，咸阳不是“咸阳”。现在咸阳的主城区，是明朝的时候，为了保留咸阳的名字，在咸阳古渡处设了个咸阳县，就好像在韦曲设了个长安县一样。
因此，西咸一体化没有历史障碍。咸阳是千年“古渡”，不是千年“古都”，西安才是千年“古都”。在这个问题上，学术界从来都没有分歧，国家在陕西只认定了一个古都，就是西安。西安是十三朝古都，是周、秦、汉、唐的建都地。只是解放后，西安一度成了直辖市，不能管县了，咸阳县才从西安市分离出去的。后来咸阳县升格为咸阳市了，咸阳市又归西安市管了。1966～1971年，咸阳市就归西安市管，当时成立的咸阳地区革命委员会，其驻地就不能放在咸阳市，只能放在兴平。后来市地合一，成立现在的大咸阳市，才又和西安分开了。分开只是历史的瞬间，几千年都是一个城市，都是一家人。家和万事兴，闹分裂是没有出路的。闹分裂西安很难成为国际化大都市，咸阳更成不了。只有按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》，加快西咸行政一体化，组建大西安，咸阳才有发展前途。省十三次党代会要把陕西打造成“一带一路”的核心区，市委十三届四次全会要把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市，其关键是实现西咸行政一体化。大西安是“一带一路”核心区和国际化大都市的支撑，咸阳只有加入国际化大西安，才能跳出目前的窘境，追赶超越发展。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）
